黑建安[2011]30號(hào)

 

 

關(guān)于對(duì)哈爾濱市建設(shè)工程安全質(zhì)量第三次巡查情況的通報(bào)

 

各市（行署）建設(shè)局（建委）、省農(nóng)墾、森工總局建設(shè)局、松北區(qū)建設(shè)局：

        為貫徹落實(shí)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)精神，確保保障性住房施工安全和工程質(zhì)量，按照《關(guān)于開(kāi)展全省建設(shè)工程安全監(jiān)督巡查的通知》（黑建函[2011]54號(hào)）的要求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2011年7月11-14日對(duì)哈爾濱市所屬的8區(qū)10縣（市）進(jìn)行了在建工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量巡查?，F(xiàn)將巡查情況通報(bào)如下：

        一、基本情況

        此次巡查以保障性住房為重點(diǎn)，49個(gè)受檢工程項(xiàng)目中有39項(xiàng)為保障性安居工程，占被檢項(xiàng)目的79.6%。檢查過(guò)程中，質(zhì)量方面現(xiàn)場(chǎng)回彈檢測(cè)了17個(gè)項(xiàng)目混凝土構(gòu)件強(qiáng)度，有4個(gè)項(xiàng)目檢測(cè)結(jié)果不合格，不合格率23.5%。對(duì)9個(gè)現(xiàn)澆陽(yáng)臺(tái)板鋼筋保護(hù)層厚度進(jìn)行抽檢，有3個(gè)超出規(guī)范允許偏差范圍，不合格率33.3%。巡查組當(dāng)場(chǎng)下達(dá)了停工整改意見(jiàn)1份，限期整改意見(jiàn)16份。安全生產(chǎn)方面，下達(dá)了停工整改通知單7份，安全隱患整改通知單36份。

        二、總體評(píng)價(jià)

        （一）按照“鞏固、提高、深化、發(fā)展”的總體思路，進(jìn)一步貫徹和落實(shí)“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的有關(guān)要求，哈爾濱在突出建筑業(yè)重點(diǎn)工作和落實(shí)“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”方面，取得了階段性成績(jī)。

        （二）工程質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全能夠得到保證。哈爾濱市工程質(zhì)量監(jiān)督站不斷加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度，開(kāi)展了全市（含外縣市）在建工程質(zhì)量巡查和保障性安居工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查突出利用監(jiān)督檢查手段，對(duì)133項(xiàng)保障性安居工程的259個(gè)構(gòu)件混凝土強(qiáng)度和53項(xiàng)工程的63塊樓板厚度進(jìn)行了實(shí)體檢測(cè)。哈西棚改異地安置項(xiàng)目工程質(zhì)量控制較好，建設(shè)單位高度重視工程質(zhì)量，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，并千方百計(jì)保證資金供應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成了齊心協(xié)力保安全、保質(zhì)量的建設(shè)氛圍。

        （三）保障性住房項(xiàng)目安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。受檢的區(qū)、縣（市）結(jié)合本地實(shí)際情況突出工作重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)保障性住房安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)管理和文明施工及標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建較好的企業(yè)有黑龍江東輝建筑工程有限公司、哈爾濱市第五建筑工程公司、黑龍江省建工集團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾建工集團(tuán)、黑龍江省第七建筑公司等。

        （四）保障性住房項(xiàng)目安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作有所提高。各區(qū)、縣（市）認(rèn)真推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作，真正做到開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和保障性住房項(xiàng)目執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從巡查情況看，大部分工程項(xiàng)目文明施工和安全防護(hù)設(shè)施基本符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地的有關(guān)要求。

        （五）個(gè)別工程項(xiàng)目在標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建方面仍然達(dá)不到要求。巡查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別施工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足，施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工地管理水平較低，存在較多安全隱患。如五常市建筑工程企業(yè)總公司施工的五常市宇辰家園10#樓工程和輿通家園2#樓工程，雙城市宏興建筑安裝工程有限公司施工的瑞得國(guó)際﹒龍?jiān)?#樓工程，黑龍江巴彥建筑安裝工程股份有限公司施工的巴彥恒瑞花園小區(qū)二期Ｂ３＃工程，哈爾濱龍州建筑工程有限公司施工的賓縣新建外科綜合樓3#樓工程，黑龍江省大江建筑企業(yè)集團(tuán)有限公司施工的呼蘭生態(tài)園2期5#工程，黑龍江鴻承建筑有限責(zé)任公司施工的呼蘭瑞凱世紀(jì)城工程。

        三、存在問(wèn)題

        （一）工程質(zhì)量方面

        1、個(gè)別工程實(shí)體質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。個(gè)別工程存在抽檢構(gòu)件現(xiàn)澆混凝土強(qiáng)度回彈值偏低，陽(yáng)臺(tái)板鋼筋保護(hù)層厚度超偏差，現(xiàn)澆混凝土樓板裂縫、觀感較差，建筑節(jié)能工程施工不規(guī)范等問(wèn)題。

        2、崗位從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)淡漠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工程質(zhì)量管理不嚴(yán)。施工、監(jiān)理不能?chē)?yán)格按照設(shè)計(jì)文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工和監(jiān)理；材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)；現(xiàn)場(chǎng)拌制混凝土配合比、計(jì)量不規(guī)范；現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)養(yǎng)室（箱）達(dá)不到要求；監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則針對(duì)性和指導(dǎo)性不強(qiáng)，編制審批責(zé)任不清；質(zhì)量過(guò)程控制不嚴(yán)，“自檢、互檢、交接檢”三檢制度和成品保護(hù)措施落實(shí)不到位。

        3、住宅工程質(zhì)量通病防控責(zé)任、措施落實(shí)不到位。大多數(shù)參建責(zé)任主體質(zhì)量管理人員尚未經(jīng)過(guò)通病防控規(guī)范培訓(xùn)，建設(shè)單位無(wú)防控任務(wù)書(shū)，施工、監(jiān)理單位防控措施不具體；混凝土施工縫留置，砌體工程留槎、接槎，填充墻砌筑間歇、梁底斜頂，混凝土養(yǎng)護(hù)，上返梁澆筑，樓梯間圈梁、構(gòu)造柱設(shè)置等通病防控措施落實(shí)不到位。

        （二）安全方面

        1、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電設(shè)置不規(guī)范。多數(shù)未按照三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)及TN-S系統(tǒng)設(shè)置，一閘多用、使用十一五期間國(guó)家明令淘汰的電器元件現(xiàn)象比較普遍。

        2、腳手架工程搭設(shè)不規(guī)范。普遍存在雙排腳手架的內(nèi)立桿、小橫桿間隔搭設(shè)現(xiàn)象。有使用鋼管代替工字鋼做懸挑及一次懸挑高度超高未經(jīng)專(zhuān)家論證的現(xiàn)象。滿(mǎn)堂支撐體系采用扣件受力，無(wú)掃地桿及剪刀撐現(xiàn)象普遍。

        3、“四口”、“五臨邊”防護(hù)不規(guī)范或不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的工地未按照標(biāo)準(zhǔn)化要求制作防護(hù)欄桿或柵欄，部分電梯口未按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)。

        4、部分塔吊和施工升降機(jī)無(wú)四方責(zé)任主體驗(yàn)收，塔吊工況顯示裝置安裝不到位或無(wú)法實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸，塔吊基礎(chǔ)積水無(wú)排水設(shè)施，個(gè)別塔吊無(wú)備案手續(xù)，個(gè)別企業(yè)仍然使用十一五期間國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品簡(jiǎn)易龍門(mén)架和摩擦式卷?yè)P(yáng)機(jī)。

        5、部分施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化工地要求，文明施工較差。如工程只在出入口處做了硬化，未對(duì)場(chǎng)內(nèi)裸露地面進(jìn)行硬化或綠化處理。

        6、安全評(píng)價(jià)不及時(shí)，不認(rèn)真。巡查中發(fā)現(xiàn)，許多施工企業(yè)未及時(shí)申請(qǐng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)，或評(píng)價(jià)不嚴(yán)，流于形式，失去了監(jiān)督企業(yè)保障安全生產(chǎn)投入的作用。

        7、監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位。存在規(guī)劃和細(xì)則涉及安全內(nèi)容偏少，大部分監(jiān)理業(yè)務(wù)水平低，部分工地針對(duì)安全隱患下達(dá)的監(jiān)理通知，無(wú)施工單位整改回復(fù)及復(fù)查記錄，起不到整改作用。

        四、處理意見(jiàn)

        （一）哈市建委負(fù)責(zé)監(jiān)督整改。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全質(zhì)量問(wèn)題，巡查組當(dāng)場(chǎng)下達(dá)了書(shū)面整改意見(jiàn)，要求責(zé)任單位立即整改或停工整改。（詳見(jiàn)“全省建設(shè)工程安全質(zhì)量第三次巡查情況一覽表”）。哈爾濱市建委要按照通報(bào)“巡查情況一覽表”中處理意見(jiàn)，做好市本級(jí)及所轄縣（市、區(qū)）工程存在問(wèn)題的監(jiān)督整改工作。

        （二）省廳記不良行為記錄。對(duì)3項(xiàng)工程涉及的7個(gè)責(zé)任主體記不良行為記錄。對(duì)巴彥恒瑞花園小區(qū)二期B3#工程監(jiān)理單位哈爾濱市金宇建設(shè)監(jiān)理有限公司移交廳建管處處理。

        （三）對(duì)涉及安全隱患嚴(yán)重的7個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的6家施工企業(yè)，給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰。

        （四）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)移交廳建管處處理、記不良行為記錄、暫扣安全生產(chǎn)許可證的工程項(xiàng)目和責(zé)任主體，各地要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)監(jiān)管。

        （五）五常市建設(shè)局對(duì)保障性住房安全管理不到位給予通報(bào)批評(píng)。

        五、下步工作意見(jiàn)

        （一）持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。認(rèn)真落實(shí)全省持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”匯報(bào)交流會(huì)提出的新要求，全力開(kāi)展好保障性安居工程“雙?！毙袆?dòng)，攻堅(jiān)克難，確保工程安全質(zhì)量和使用功能完善。

        （二）進(jìn)一步加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度。要結(jié)合哈爾濱實(shí)際，重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位監(jiān)管，提高勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)；二是加大對(duì)違法違規(guī)單位和人員處罰力度，增強(qiáng)企業(yè)搞好工程質(zhì)量的自覺(jué)性；三是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)解決現(xiàn)澆樓板裂縫問(wèn)題；四是嚴(yán)格控制主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，持續(xù)做好監(jiān)督檢測(cè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，排除隱患；五是對(duì)擅自變更、構(gòu)造柱漏設(shè)、圈梁不閉合、電表箱不加砼框等嚴(yán)管?chē)?yán)罰，堅(jiān)決遏制不按圖施工現(xiàn)象；六是深化住宅工程質(zhì)量通病防控工作，狠抓防控責(zé)任和措施落實(shí)。

        （三）進(jìn)一步加大通病防控規(guī)范培訓(xùn)力度。一是針對(duì)工程全面開(kāi)工實(shí)際，制定培訓(xùn)計(jì)劃和措施；二是制定針對(duì)外縣（市）的培訓(xùn)計(jì)劃和措施；三是加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)力度，發(fā)揮監(jiān)督科室對(duì)責(zé)任主體的督促作用，形成協(xié)會(huì)、監(jiān)督科室、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方合力。

        （四）各地市建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)保障性住房施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度，針對(duì)保障性住房工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作薄弱的實(shí)際，主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，充分落實(shí)各方主體的責(zé)任，使企業(yè)法人能真正認(rèn)識(shí)到安全管理的責(zé)任主體是企業(yè)。

        （五）建設(shè)單位應(yīng)按照《黑龍江省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)使用管理辦法》的有關(guān)要求嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。安全生產(chǎn)措施費(fèi)應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)中明確體現(xiàn)，并在中標(biāo)后，開(kāi)工前由建設(shè)單位全額支付，存入專(zhuān)用賬戶(hù)，按安全評(píng)價(jià)分階段提取。對(duì)于開(kāi)工前未全額支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)的工程，應(yīng)予以停工。

        （六）監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，要及時(shí)要求施工單位整改并復(fù)查，認(rèn)真審查專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理人員要全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，切實(shí)為建設(shè)安全生產(chǎn)把好關(guān)。

        （七）施工企業(yè)要認(rèn)真編制腳手架專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并嚴(yán)格按照規(guī)范要求搭設(shè)雙排腳手架，設(shè)置護(hù)身欄桿，驗(yàn)收合格后方可使用。

        （八）加大塔吊工況顯示裝置和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐七M(jìn)力度。針對(duì)縣級(jí)工地塔吊工況顯示裝置未安裝或雖然安裝，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)那闆r，各地市（縣）在塔吊驗(yàn)收備案方面嚴(yán)格把關(guān)，確保每一臺(tái)塔吊都安裝工況顯示裝置，并能將數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確地傳輸?shù)焦さ乇O(jiān)控室或施工企業(yè)。

        （九）按時(shí)上報(bào)整改結(jié)果。哈爾濱市及受檢縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)巡查中的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督整改，并舉一反三，于7月30日前將整改結(jié)果報(bào)省住建廳。

 

附件：哈爾濱建設(shè)工程第三次安全質(zhì)量監(jiān)督巡查情況一覽表

 

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