習近平總書記提出，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”，這為做好紀檢監(jiān)察工作提供了根本遵循。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。紀檢監(jiān)察工作堅持以人民為中心，必須強化精準思維，做到精準發(fā)現(xiàn)、精準監(jiān)督、精準查處，推動新時代紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質量發(fā)展。

一、要精準發(fā)現(xiàn)

精準發(fā)現(xiàn)問題，是提高紀檢監(jiān)察工作質量的基礎。要把發(fā)現(xiàn)問題作為第一個關口，重點發(fā)現(xiàn)黨組織和黨員干部違反黨紀、公職人員涉嫌職務違法犯罪的問題線索。一要關注信訪舉報線索。監(jiān)委成立以來，人民群眾對正風反腐充滿期待，信訪舉報大幅增長。要針對監(jiān)察體制改革后信訪舉報形勢的新變化，加強分析研判，從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)端倪、把握動態(tài)，關注黑龍江信訪量大的重點領域；聚焦常見的收送禮金、公款吃喝、公款旅游、公車私用、借婚喪喜慶事宜斂財?shù)冗`紀問題；盯住常見的貪污、受賄、行賄、巨額財產(chǎn)來源不明、挪用公款、濫用職權、玩忽職守等職務違法犯罪行為，當好政治生態(tài)“觀察員”，為監(jiān)督執(zhí)紀問責提供精準靶向。二要提高巡視質量。發(fā)揮巡視“探照燈”“顯微鏡”作用，巡視前做足功課，做好調查方案，科學擺布力量，哪個地方政治生態(tài)差就巡視哪個地方，紀委監(jiān)委和有關部門為巡視組充分提供情況，朝著重點地區(qū)去，奔著重點問題去。創(chuàng)新巡視方式方法，根據(jù)不同巡視對象合理配備力量，抽調財務、審計、組織人事等專業(yè)干部參加巡視，通過廣泛談話、深入走訪、查閱資料、集體研判等方式深挖細查，切實把群眾反映強烈的重點人、重點事、重點問題挖出來。三要分析違紀違法規(guī)律。在查辦案件過程中，我們注重分析不同領域、不同崗位“關鍵少數(shù)”違紀違法規(guī)律，重點發(fā)現(xiàn)“六類人”的腐敗問題：一是市委書記、縣委書記，主要是通過選人用人、插手工程項目和收受禮金斂財。二是市長、縣長，主要靠批準工程項目、撥付財政資金和批準事業(yè)編制進人斂財。三是政府部門負責人，主要靠項目和資金審批斂財。四是高校書記、校長，主要靠招生錄取、職稱評定和基建招投標渠道斂財。五是銀行行長，主要靠貸款審批、資金調度使用等途徑斂財。六是國企老總，主要靠違規(guī)決策重大事項、違規(guī)從事關聯(lián)交易、收受賄賂斂財。找準這些腐敗路徑，就可以提高規(guī)律性認識，及時發(fā)現(xiàn)和有效防控各類“關鍵少數(shù)”的廉政風險點。四要運用大數(shù)據(jù)篩查。運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，對海量數(shù)據(jù)進行高效查詢、分析研判、批量對比，是精準發(fā)現(xiàn)問題的有效措施。要以網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通為目標，打造覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺和信息化系統(tǒng)，集納領導干部廉潔檔案信息，對投資、消費、出行、房產(chǎn)和資金往來等信息進行精準查詢和自動預警，提高精準發(fā)現(xiàn)問題的工作水平。通過出行數(shù)據(jù)分析，掌握領導干部頻繁出入的目的地，精確繪制出行軌跡，從中發(fā)現(xiàn)公款旅游、出境賭博等問題線索；通過消費信息比對，了解領導干部購買房產(chǎn)、出境旅游、乘坐航班等消費支出變化，從中發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索。

二、要精準監(jiān)督

監(jiān)督是紀委監(jiān)委的第一職責。趙樂際同志強調：“要緊緊圍繞監(jiān)督這個基本職責、第一職責，定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜”。這是做好新形勢下監(jiān)督工作的根本要求。一要把握職責定位。無論紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督職能都處于基礎性地位。紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，要對黨的組織和黨員領導干部履職用權、對全體黨員履行義務進行檢查督促，主要內容是遵守黨章黨規(guī)、維護黨中央集中統(tǒng)一領導、堅持民主集中制、落實全面從嚴治黨責任、落實中央八項規(guī)定精神、堅持黨的干部標準、廉潔自律等情況。紀委監(jiān)督本質上是紀律監(jiān)督，要把紀律挺在前面，抓好日常性監(jiān)督和經(jīng)常性管理。監(jiān)委是國家監(jiān)察的專責機關，要對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，不僅要盯著“人”，更要盯著“權”，防止公權力濫用。二要聚焦重點問題。一方面，突出政治監(jiān)督，始終把加強黨的政治建設擺在首位。重點監(jiān)督檢查樹立“四個意識”、堅持“兩個維護”等情況，督促各級黨組織和黨員干部堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。另一方面，實施重點監(jiān)督，聚焦黑龍江政治生態(tài)中的突出問題。黑龍江全面從嚴治黨方面存在的問題既有普遍性，也有特殊性。紀委監(jiān)委履行監(jiān)督職責，既要抓全省共性問題，又要抓不同地區(qū)、不同部門、不同時段個性化的問題。重點是六個方面：一是監(jiān)督黨中央重大決策部署貫徹落實情況，重點檢查喊口號多、落實不力和落實中打折扣、做選擇、搞變通等問題。二是監(jiān)督黨內政治生活開展情況，重點檢查違反民主集中制原則，一把手監(jiān)督缺失、權力失控，班子成員鬧不團結、各自為政，民主生活會質量不高、紅臉出汗不夠等問題。三是監(jiān)督選人用人情況，重點檢查任人唯親、任人唯利、任人唯圈、任人違規(guī)等問題。四是監(jiān)督群眾反映強烈的突出問題情況，重點檢查征地拆遷、冬季供暖、交通出行、環(huán)境污染、非法集資、金融詐騙等問題背后的履職不力和腐敗行為。五是監(jiān)督干部作風情況，重點檢查違反中央八項規(guī)定精神、不擔當不作為和形式主義、官僚主義問題。六是監(jiān)督黨員干部廉潔自律情況，重點檢查黨員干部特別是“關鍵少數(shù)”頂風違紀違法問題。通過聚焦重點問題，推動監(jiān)督工作有的放矢、彰顯實效。

三、要精準查處

精準查處是提高紀檢監(jiān)察工作質量的關鍵。人民群眾反對“四風”、痛恨腐敗，我們就要堅決同“四風”問題和腐敗行為作斗爭。黨的十九大以來黑龍江省共處分黨員干部1.45萬人，其中十八大之后不收斂不收手的占86.6%，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。要以監(jiān)察體制改革為契機，推動反腐敗工作規(guī)范化法治化，嚴格依照法定權限、規(guī)則、程序辦事，精準有力有序懲治腐敗，提高辦案數(shù)量、質量和效率，保持反腐敗工作力度不減、節(jié)奏不變。

一要依規(guī)依紀依法。這是做好新時代紀檢監(jiān)察工作的鮮明特點和必然要求。紀檢監(jiān)察工作事關重大、社會關注度高，一旦出現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法者違紀違法的問題，必然嚴重影響黨的形象，影響紀檢監(jiān)察機關公信力。要嚴守職責。十九大通過的黨章修正案規(guī)定紀委的職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案和監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)委的職責是監(jiān)督調查處置。要嚴格按照黨章黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法的規(guī)定，依規(guī)依法履行職責，堅守職責定位，不越權、不發(fā)散，協(xié)助不包攬，監(jiān)督不包辦，推動不代替，特別是不能參與被監(jiān)督者公權力的具體運行。同時，還要防止自由裁量權過大，防止適用不當、尺度不準、畸輕畸重。要規(guī)范用權。監(jiān)察法賦予監(jiān)委調查手段和權限，這既是監(jiān)委依法履職的需要，也是對監(jiān)委履職能力的檢驗。要依法使用調查手段，嚴格報批程序，嚴格流程管控，做到逐級審批、全程留痕、依法規(guī)范。特別是要依法精準使用留置措施，嚴格程序和限制條件，既慎用又善用，精細化做好前期初核工作，防止過于依賴留置突破案件。要妥善處理審查調查與安全工作的關系，緊盯“走讀式”談話、基層審查調查安全的關鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)力，綜合施策，堅守住不發(fā)生安全事故的底線。要程序合規(guī)。為保證監(jiān)察機關正確行使權力，監(jiān)察法從審批權限、操作規(guī)范、調查時限等方面，對監(jiān)督調查處置工作程序作出嚴格規(guī)定。要認真落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)察法要求，堅持集體研究、集體決策，細化工作流程，嚴格審批權限，規(guī)范內控程序，確保各項審查調查措施使用有據(jù)、不被濫用。要嚴格執(zhí)行請示報告制度，線索處置和立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，既要報告結果，又要報告過程。要證據(jù)先行。監(jiān)察法關于證據(jù)標準的規(guī)定主要是兩條：一是監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應當與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致；二是以非法方法收集的證據(jù)應當依法予以排除，這對監(jiān)委的調查取證工作提出了更加嚴格的要求。要強化證據(jù)裁判意識，把證據(jù)作為審查調查工作的基礎和核心，嚴格堅持標準，確保收集的證據(jù)經(jīng)得起公訴機關和審判機關的審查，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。嚴格規(guī)范調查行為，嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)。

二要堅持實事求是。這是紀檢監(jiān)察工作必須遵循的重要原則，須臾不可偏離。要堅持一切從實際出發(fā)，不主觀片面，不隨意放大或縮小，確保查處的每一起案件都經(jīng)得起歷史和紀法的檢驗。審查調查過程中，首先弄清“是什么”，準確把握違紀違法行為的性質，以事實為依據(jù)，高度重視證據(jù)運用，認真查證、準確定性，是什么性質問題就按什么性質對待，查證多少問題就處理多少問題；其次弄清“為什么”，深入了解違紀違法的原因，運用歷史的眼光、全面的視角來看待問題，綜合考慮主客觀各方面因素，尤其要把先行先試的失誤錯誤、推進發(fā)展中的無意過失，與明知故犯、我行我素、謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來；然后弄清“怎么樣”，全面分析違紀違法的社會危害性，結合違紀違法問題造成的直接后果、退繳違紀違法所得以及對當?shù)卣紊鷳B(tài)影響等各方面情況進行考量；最后弄清“怎么辦”，做到既講政治、又講法紀，既講高壓震懾、又講政策感召，綜合考慮性質情節(jié)、后果影響、認錯悔錯態(tài)度等情況，按照“四種形態(tài)”精準妥當作出處置，實現(xiàn)紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度。在查處違紀違法的同時，認真貫徹中央關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?，支持干事的干部，善待受過處分的干部，懲處誣告陷害行為，著力營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。